La configurabilità dell'elemento soggettivo della colpa idoneo ad integrare e completare la fattispecie normativa di cui all'art. 2043 c.c. non può essere legittimamente predicata con riferimento alla sola condotta del funzionario agente, ma deve essere ricondotta alla p.a. intesa come apparato nella sua complessiva struttura organizzativa e decisionale.